चुरू जिले में गर्म मौसम में टहनियां ले जाते एक परिवार की फाइल फोटो। | फोटो साभार: कृष्णन वी.वी
इस महीने की शुरुआत में हीटवेव की तैयारियों की समीक्षा के लिए प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी की उच्च स्तरीय बैठक के बाद – थिंक-टैंक सेंटर फॉर पॉलिसी रिसर्च की एक नई रिपोर्ट “हाउ इज इंडिया एडाप्टिंग टू हीटवेव्स?” यह दर्शाता है कि देश गर्मी का सामना करने के लिए पूरी तरह से तैयार नहीं है।
केंद्र ने 18 राज्यों में सभी 37 हीट एक्शन प्लान (एचएपी) का विश्लेषण किया, यह मूल्यांकन करने के लिए कि भारत में गर्म मौसम के साथ नीतिगत कार्रवाई कैसे चल रही है और पाया कि अधिकांश एचएपी स्थानीय संदर्भों के लिए नहीं बनाए गए हैं। यह पाया गया कि लगभग सभी एचएपी कमजोर समूहों की पहचान करने और उन्हें लक्षित करने में विफल रहे हैं और कमजोर कानूनी नींव के साथ कम वित्तपोषित हैं और अपर्याप्त रूप से पारदर्शी हैं।
अत्यधिक गर्मी ने स्वास्थ्य और उत्पादकता के लिए एक अभूतपूर्व चुनौती पेश की है, केंद्र ने चेतावनी दी है कि जलवायु परिवर्तन के कारण हाल के दशकों में गर्मी की लहरों (लंबे समय तक अत्यधिक गर्मी) की आवृत्ति में वृद्धि हुई है।
लैंडमार्क हीटवेव (1998, 2002, 2010, 2015, 2022) ने श्रम उत्पादकता को कम करके और पानी की उपलब्धता, कृषि और ऊर्जा प्रणालियों को प्रभावित करके बड़े पैमाने पर मृत्यु दर (सरकारी अनुमानों के अनुसार) और व्यापक आर्थिक क्षति का नेतृत्व किया है।
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पूरे भारत में राज्य, जिला और नगरपालिका स्तरों पर सरकारों ने हीट एक्शन प्लान (एचएपी) बनाकर प्रतिक्रिया दी है, जो हीटवेव के प्रभाव को कम करने के लिए सरकारी विभागों में विभिन्न प्रकार की प्रारंभिक गतिविधियों और हीटवेव के बाद के प्रतिक्रिया उपायों को निर्धारित करता है।
वर्तमान रिपोर्ट में 18 राज्यों में शहर (9), जिला (13) और राज्य (15) स्तरों पर 37 ताप कार्य योजनाओं का विश्लेषण किया गया है।
भेद्यता आकलन की आवश्यकता
रिपोर्ट में कहा गया है कि केवल – दो एचएपी भेद्यता आकलन करते हैं और प्रस्तुत करते हैं (व्यवस्थित अध्ययन यह पता लगाने के लिए कि किसी शहर, जिले या राज्य में सबसे अधिक प्रभावित होने वाले लोग कहां हैं)। जबकि अधिकांश एचएपी कमजोर समूहों (बुजुर्गों, बाहरी श्रमिकों, गर्भवती महिलाओं) की व्यापक श्रेणियों और समाधानों की सूची को सूचीबद्ध करते हैं, लेकिन जरूरी नहीं कि वे इन समूहों पर ध्यान केंद्रित करें। इसके अतिरिक्त 37 एचएपी में से केवल तीन फंडिंग स्रोतों की पहचान करते हैं और आठ एचएपी कार्यान्वयन विभागों को संसाधनों का स्व-आवंटन करने के लिए कहते हैं, जो एक गंभीर फंडिंग बाधा का संकेत है।
समीक्षा किए गए किसी भी एचएपी में उनके अधिकार के कानूनी स्रोतों का संकेत नहीं है। रिपोर्ट में कहा गया है कि यह एचएपी के निर्देशों को प्राथमिकता देने और उनका पालन करने के लिए नौकरशाही के प्रोत्साहन को कम करता है।
इसने यह भी कहा कि एचएपी का कोई राष्ट्रीय भंडार नहीं है और बहुत कम एचएपी ऑनलाइन सूचीबद्ध हैं। यह भी स्पष्ट नहीं है कि इन एचएपी को समय-समय पर अद्यतन किया जा रहा है या नहीं और क्या यह मूल्यांकन डेटा पर आधारित है।
‘आर्थिक नुकसान, स्वास्थ्य मुद्दे’
“भारत ने पिछले एक दशक में कई दर्जन हीट एक्शन प्लान बनाकर काफी प्रगति की है। लेकिन हमारे आकलन से कई कमियों का पता चलता है जिन्हें भविष्य की योजनाओं में भरना होगा। यदि हम ऐसा नहीं करते हैं, तो भारत को घटती श्रम उत्पादकता, कृषि में अचानक और बार-बार आने वाले व्यवधानों (जैसा कि हमने पिछले साल देखा था), और असहनीय रूप से गर्म शहरों के कारण आर्थिक नुकसान उठाना पड़ेगा, क्योंकि गर्मी की लहरें लगातार और तीव्र हो जाती हैं, ”आदित्य वलियाथन पिल्लई ने कहा, सीपीआर में एसोसिएट फेलो और रिपोर्ट के सह-लेखक।
सीपीआर की रिपोर्ट अनुशंसा करती है कि एचएपी वित्तपोषण के स्रोतों की पहचान करें – या तो नए फंड से या मौजूदा राष्ट्रीय और राज्य नीतियों के साथ कार्यों को जोड़कर – और निरंतर सुधार के आधार के रूप में कठोर स्वतंत्र मूल्यांकन स्थापित करें।
“कार्यान्वयन-उन्मुख एचएपी के बिना, भारत के सबसे गरीब अत्यधिक गर्मी से पीड़ित रहेंगे, जिसका भुगतान उनके स्वास्थ्य और आय दोनों के साथ किया जाएगा,” श्री पिल्लई ने कहा।