अब तक कहानी: संसद ने सोमवार, 12 दिसंबर को ऊर्जा संरक्षण (संशोधन) विधेयक, 2022 पारित किया, जिसमें कार्बन बाजारों पर सदस्यों द्वारा व्यक्त की गई चिंताओं के बीच और इसे संसदीय समिति को जांच के लिए भेजने की विपक्ष की मांगों को खारिज कर दिया। भारत में कार्बन बाजार स्थापित करने और कार्बन क्रेडिट ट्रेडिंग योजना निर्दिष्ट करने के लिए सरकार को सशक्त बनाने के लिए बिल ऊर्जा संरक्षण अधिनियम, 2001 में संशोधन करता है।
कार्बन बाजार क्या हैं?
ग्लोबल वार्मिंग को 2°C के भीतर रखने के लिए, आदर्श रूप से 1.5°C से अधिक नहीं, वैश्विक ग्रीनहाउस गैस (GHG) उत्सर्जन को इस दशक में 25 से 50% तक कम करने की आवश्यकता है। 2015 के पेरिस समझौते के हिस्से के रूप में अब तक लगभग 170 देशों ने अपना राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDCs) प्रस्तुत किया है, जिसे वे हर पांच साल में अपडेट करने पर सहमत हुए हैं। NDCs शुद्ध-शून्य उत्सर्जन प्राप्त करने के लिए लक्ष्य निर्धारित करने वाले देशों द्वारा जलवायु प्रतिबद्धताएँ हैं। उदाहरण के लिए, भारत 2070 तक शुद्ध शून्य उत्सर्जन के अपने लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए एक दीर्घकालिक रोडमैप पर काम कर रहा है।
अपने एनडीसी को पूरा करने के लिए, एक शमन रणनीति कई देशों-कार्बन बाजारों में लोकप्रिय हो रही है। पेरिस समझौते के अनुच्छेद 6 में देशों द्वारा अपने एनडीसी को पूरा करने के लिए अंतरराष्ट्रीय कार्बन बाजारों के उपयोग का प्रावधान है।
कार्बन बाजार अनिवार्य रूप से कार्बन उत्सर्जन पर कीमत लगाने का एक उपकरण है- वे व्यापार प्रणाली स्थापित करते हैं जहां कार्बन क्रेडिट या भत्ते खरीदे और बेचे जा सकते हैं। कार्बन क्रेडिट एक प्रकार का व्यापार योग्य परमिट है, जो संयुक्त राष्ट्र के मानकों के अनुसार, एक टन कार्बन डाइऑक्साइड को वायुमंडल से हटाने, कम करने या अलग करने के बराबर होता है। इस बीच, कार्बन भत्ते या कैप, देशों या सरकारों द्वारा उनके उत्सर्जन में कमी के लक्ष्यों के अनुसार निर्धारित किए जाते हैं।
इस वर्ष संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रम की एक विज्ञप्ति में कहा गया है कि वैश्विक स्तर पर कार्बन बाजारों में रुचि बढ़ रही है, यानी देशों द्वारा प्रस्तुत एनडीसी के 83% ने ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कम करने के लिए अंतर्राष्ट्रीय बाजार तंत्र का उपयोग करने के अपने इरादे का उल्लेख किया है।
कार्बन बाजार कितने प्रकार के होते हैं?
मोटे तौर पर दो प्रकार के कार्बन बाजार मौजूद हैं- अनुपालन बाजार और स्वैच्छिक बाजार।
स्वैच्छिक बाजार वे हैं जिनमें उत्सर्जक- निगम, निजी व्यक्ति और अन्य- कार्बन क्रेडिट खरीदते हैं ताकि एक टन सीओ के उत्सर्जन को ऑफसेट किया जा सके 2 या समकक्ष ग्रीनहाउस गैसें। इस तरह के कार्बन क्रेडिट उन गतिविधियों द्वारा बनाए जाते हैं जो सीओ को कम करते हैं 2 हवा से, जैसे कि वनीकरण। एक स्वैच्छिक बाजार में, एक निगम अपने अपरिहार्य जीएचजी उत्सर्जन की भरपाई करने की तलाश में उन परियोजनाओं में लगी इकाई से कार्बन क्रेडिट खरीदता है जो उत्सर्जन को कम करने, हटाने, पकड़ने या टालने में लगी हुई हैं। उदाहरण के लिए, विमानन क्षेत्र में, एयरलाइंस अपने द्वारा संचालित उड़ानों के कार्बन फुटप्रिंट्स को ऑफसेट करने के लिए कार्बन क्रेडिट खरीद सकती हैं। स्वैच्छिक बाजारों में, लोकप्रिय मानकों के अनुसार निजी फर्मों द्वारा क्रेडिट सत्यापित किए जाते हैं। ऐसे व्यापारी और ऑनलाइन रजिस्ट्रियां भी हैं जहां जलवायु परियोजनाएं सूचीबद्ध हैं और प्रमाणित क्रेडिट खरीदे जा सकते हैं।
अनुपालन बाजारों की संरचना।
अनुपालन बाजार– राष्ट्रीय, क्षेत्रीय और/या अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर नीतियों द्वारा स्थापित- आधिकारिक रूप से विनियमित हैं। आज, अनुपालन बाजार ज्यादातर ‘कैप-एंड-ट्रेड’ नामक सिद्धांत के तहत काम करते हैं, जो यूरोपीय संघ (ईयू) में सबसे लोकप्रिय है।
2005 में लॉन्च किए गए यूरोपीय संघ के उत्सर्जन व्यापार प्रणाली (ईटीएस) के तहत, सदस्य देशों ने बिजली, तेल, विनिर्माण, कृषि और अपशिष्ट प्रबंधन जैसे विभिन्न क्षेत्रों में उत्सर्जन के लिए एक सीमा या सीमा तय की। यह सीमा देशों के जलवायु लक्ष्यों के अनुसार निर्धारित की जाती है और उत्सर्जन को कम करने के लिए क्रमिक रूप से कम की जाती है।
इस क्षेत्र की संस्थाओं को उनके द्वारा उत्पन्न उत्सर्जन के बराबर वार्षिक भत्ते या परमिट जारी किए जाते हैं। यदि कंपनियाँ सीमित मात्रा से अधिक उत्सर्जन का उत्पादन करती हैं, तो उन्हें या तो आधिकारिक नीलामी के माध्यम से या उन कंपनियों से अतिरिक्त परमिट खरीदना पड़ता है, जो अपने उत्सर्जन को सीमा से नीचे रखते हैं, उन्हें अतिरिक्त भत्ते के साथ छोड़ते हैं। यह कैप-एंड- का ‘व्यापार’ हिस्सा बनाता है। व्यापार। कार्बन का बाजार मूल्य बाजार की ताकतों द्वारा निर्धारित किया जाता है जब खरीदार और विक्रेता उत्सर्जन भत्ते में व्यापार करते हैं। विशेष रूप से, कंपनियां बाद में उपयोग करने के लिए अतिरिक्त परमिट भी बचा सकती हैं।
इस तरह के कार्बन ट्रेडिंग के माध्यम से, कंपनियां यह तय कर सकती हैं कि स्वच्छ ऊर्जा प्रौद्योगिकियों को नियोजित करना या अतिरिक्त भत्ते खरीदना अधिक लागत प्रभावी है या नहीं। ये बाजार ऊर्जा के उपयोग में कमी को बढ़ावा दे सकते हैं और स्वच्छ ईंधन में बदलाव को प्रोत्साहित कर सकते हैं। चूंकि सरकार-विनियमित व्यापारिक योजनाएँ एक स्पष्ट प्रक्षेपवक्र प्रदान करती हैं, यह दर्शाता है कि उत्सर्जन सीमा को कैसे सख्त बनाया जाएगा और भत्ते घटते-बढ़ते उपलब्ध होंगे, वे कंपनियों को लागत-कुशल कम कार्बन प्रौद्योगिकियों को नया करने, निवेश करने और अपनाने के लिए प्रेरित कर सकते हैं। विश्व बैंक का अनुमान है कि कार्बन क्रेडिट में व्यापार 2030 तक एनडीसी को लागू करने की लागत को आधे से अधिक – 250 बिलियन डॉलर तक कम कर सकता है।
अन्य राष्ट्रीय और उप-राष्ट्रीय अनुपालन कार्बन बाजार भी दुनिया भर में संचालित होते हैं – चीन ने 2021 में दुनिया का सबसे बड़ा ईटीएस लॉन्च किया, जो जीवाश्म ईंधन के जलने से वैश्विक कार्बन उत्सर्जन का लगभग सातवां हिस्सा कवर करने का अनुमान है। बाजार उत्तरी अमेरिका, ऑस्ट्रेलिया, जापान, दक्षिण कोरिया, स्विटजरलैंड और न्यूजीलैंड में भी संचालित होते हैं या विकास के अधीन हैं।
Refinitiv के एक विश्लेषण के अनुसार, पिछले साल, व्यापार योग्य कार्बन छूट या परमिट के लिए वैश्विक बाजारों का मूल्य 164% बढ़कर रिकॉर्ड 760 बिलियन यूरो (851 बिलियन डॉलर) हो गया। यूरोपीय संघ के ईटीएस ने इस वृद्धि में सबसे अधिक योगदान दिया, वैश्विक मूल्य का 90% 683 बिलियन यूरो के लिए लेखांकन। जहां तक स्वैच्छिक कार्बन बाज़ारों का संबंध है, उनका वर्तमान वैश्विक मूल्य तुलनात्मक रूप से $2 बिलियन से कम है।
पेरिस समझौते के अनुच्छेद 6 में परिकल्पित संयुक्त राष्ट्र अंतरराष्ट्रीय कार्बन बाजार अभी शुरू होना बाकी है क्योंकि अंतर-देशीय कार्बन बाजार कैसे कार्य करेगा, इस बारे में बहुपक्षीय चर्चा अभी भी चल रही है। प्रस्तावित बाजार के तहत, देश अन्य देशों में ग्रीनहाउस गैस कम करने वाली परियोजनाओं द्वारा उत्पन्न क्रेडिट खरीदकर अपने उत्सर्जन को ऑफसेट करने में सक्षम होंगे। अतीत में, विकासशील देशों, विशेष रूप से भारत, चीन और ब्राजील को क्योटो प्रोटोकॉल, 1997 के स्वच्छ विकास तंत्र (सीडीएम) के तहत एक समान कार्बन बाजार से काफी लाभ हुआ। दुनिया। लेकिन 2015 के पेरिस समझौते के साथ, वैश्विक परिदृश्य बदल गया क्योंकि विकासशील देशों को भी उत्सर्जन में कमी का लक्ष्य निर्धारित करना पड़ा।
कार्बन बाजारों के लिए क्या चुनौतियां हैं?
यूएनडीपी कार्बन बाजारों से संबंधित गंभीर चिंताओं की ओर इशारा करता है – ग्रीनहाउस गैस में कमी की दोहरी गिनती और जलवायु परियोजनाओं की गुणवत्ता और प्रामाणिकता से लेकर खराब बाजार पारदर्शिता के लिए क्रेडिट उत्पन्न करना। इस बारे में भी चिंताएं हैं कि आलोचक ग्रीनवाशिंग को क्या कहते हैं- कंपनियां क्रेडिट खरीद सकती हैं, अपने समग्र उत्सर्जन को कम करने या स्वच्छ प्रौद्योगिकियों में निवेश करने के बजाय कार्बन फुटप्रिंट्स को ऑफसेट कर सकती हैं।
विनियमित या अनुपालन बाजारों के लिए, ईटीएस स्वचालित रूप से जलवायु शमन उपकरणों को सुदृढ़ नहीं कर सकते हैं। अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष बताता है कि व्यापारिक योजनाओं के तहत उच्च उत्सर्जन पैदा करने वाले क्षेत्रों सहित उनके उत्सर्जन को भत्ते खरीदकर ऑफसेट करने से नेट पर उत्सर्जन में वृद्धि हो सकती है और ऑफसेटिंग क्षेत्र में लागत प्रभावी परियोजनाओं को प्राथमिकता देने के लिए कोई स्वचालित तंत्र प्रदान नहीं कर सकता है।
यूएनडीपी इस बात पर जोर देता है कि कार्बन बाजारों के सफल होने के लिए, “उत्सर्जन में कमी और निष्कासन वास्तविक होना चाहिए और देश के एनडीसी के साथ संरेखित होना चाहिए”। इसमें कहा गया है कि “कार्बन बाजार लेनदेन के लिए संस्थागत और वित्तीय बुनियादी ढांचे में पारदर्शिता” होनी चाहिए।
ऊर्जा संरक्षण (संशोधन) विधेयक, 2022 कार्बन बाजारों के बारे में क्या कहता है और क्या चिंताएं हैं?
बिल केंद्र को कार्बन क्रेडिट ट्रेडिंग योजना निर्दिष्ट करने का अधिकार देता है। बिल के तहत, केंद्र सरकार या एक अधिकृत एजेंसी कंपनियों या यहां तक कि व्यक्तियों को भी कार्बन क्रेडिट प्रमाणपत्र जारी करेगी जो योजना के साथ पंजीकृत हैं और अनुपालन करते हैं। ये कार्बन क्रेडिट प्रमाणपत्र व्यापार योग्य प्रकृति के होंगे। अन्य व्यक्ति स्वैच्छिक आधार पर कार्बन क्रेडिट प्रमाणपत्र खरीदने में सक्षम होंगे।
विपक्षी सदस्यों ने बताया कि बिल कार्बन क्रेडिट प्रमाणपत्रों के व्यापार के लिए उपयोग किए जाने वाले तंत्र पर स्पष्टता प्रदान नहीं करता है- चाहे वह कैप-एंड-ट्रेड योजनाओं की तरह होगा या किसी अन्य विधि का उपयोग करेगा- और ऐसे व्यापार को कौन विनियमित करेगा। सदस्यों ने इस प्रकार की एक योजना लाने के लिए सही मंत्रालय के बारे में भी सवाल उठाए, यह इंगित करते हुए कि जबकि अमेरिका, यूनाइटेड किंगडम और स्विट्जरलैंड जैसे अन्य अधिकार क्षेत्र में कार्बन बाजार योजनाएं उनके पर्यावरण मंत्रालयों द्वारा बनाई गई हैं, भारतीय विधेयक द्वारा प्रस्तुत किया गया था। पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEFCC) के बजाय ऊर्जा मंत्रालय।
उठाई गई एक और महत्वपूर्ण चिंता यह है कि विधेयक यह निर्दिष्ट नहीं करता है कि क्या पहले से मौजूद योजनाओं के तहत प्रमाणपत्र भी कार्बन क्रेडिट प्रमाणपत्रों के साथ विनिमेय होंगे और कार्बन उत्सर्जन को कम करने के लिए व्यापार योग्य होंगे। विशेष रूप से, भारत में दो प्रकार के व्यापार योग्य प्रमाणपत्र पहले से ही जारी किए जाते हैं- नवीकरणीय ऊर्जा प्रमाणपत्र (आरईसी) और ऊर्जा बचत प्रमाणपत्र (ईएससी)। ये तब जारी किए जाते हैं जब कंपनियां नवीकरणीय ऊर्जा का उपयोग करती हैं या ऊर्जा बचाती हैं, जो ऐसी गतिविधियां भी हैं जो कार्बन उत्सर्जन को कम करती हैं। ऐसे में सवाल यह है कि क्या इन सभी प्रमाणपत्रों का एक-दूसरे से आदान-प्रदान किया जा सकता है। इस बारे में चिंताएं हैं कि क्या ओवरलैपिंग योजनाएं कार्बन ट्रेडिंग के समग्र प्रभाव को कम कर सकती हैं।