राज्य सरकारों और राज्यपालों के बीच तनाव और यहाँ तक कि गतिरोध की घटनाओं में वृद्धि के साथ, राजभवन की भूमिका पर एक बार फिर बहस छिड़ गई है। द्वारा संचालित एक चर्चा में सोनम सहगल, मार्गरेट अल्वा तथा एमआर माधवन राज्यपालों की भूमिका और आचरण, केंद्र और राज्य सरकार के साथ राज्यपालों के संबंधों पर चर्चा करें, और क्या मुख्यमंत्रियों को अपने-अपने राज्यों में राज्यपालों की नियुक्ति में अपनी राय देनी चाहिए। संपादित अंश:
राज्यपाल की भूमिकाएं और जिम्मेदारियां क्या हैं? पोस्ट का महत्व क्या है?
मार्गरेट अल्वा: राज्यपाल का पद वास्तव में अतीत से विरासत में मिला है। साम्राज्य के विशाल क्षेत्रों तक पहुँचने में सक्षम होने के लिए मुगलों के पास राज्यपाल थे। अंग्रेजों के पास भारत पर शासन करने में सक्षम होने के लिए राज्यपाल भी थे। ऐसे लोग हैं जो मानते हैं कि पद बेमानी है, और कुछ ऐसे भी हैं जो महसूस करते हैं कि राज्यपाल एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। मेरे लिए राज्यपाल अनिवार्य रूप से केंद्र और राज्यों के बीच एक कड़ी है। राज्यपाल के विभिन्न कार्य होते हैं, जैसे विधानसभा के संयुक्त सत्र और बजट सत्र को संबोधित करना, और विधानसभा द्वारा पारित विधेयकों पर हस्ताक्षर करना। राज्यपाल के पास प्रदर्शन करने के लिए प्रशासनिक और राजनीतिक कार्य हैं।
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श्री माधवन: हम एक संघीय देश हैं, जिसका एक स्पष्ट डिजाइन है कि ऐसे घटक राज्य होंगे जो अपनी सरकारों और राज्यों के संघ का चुनाव करेंगे। इसलिए, पूरे संघ में एकता और कुछ स्तर की एकरूपता सुनिश्चित करने की आवश्यकता है। इससे खुद का तनाव पैदा होता है। माना जाता है कि इस तनाव को प्रबंधित करने के लिए संविधान के डिजाइनों में से एक केंद्र और राज्यों के बीच एक कड़ी के रूप में राज्यपाल का पद है। यह तर्क दिया जा सकता है कि राज्यपाल के पद ने इसे हल करने के बजाय कई बार तनाव में जोड़ा है।
संविधान के अनुच्छेद 155 के अनुसार राज्यपाल की नियुक्ति राष्ट्रपति करता है। लेकिन विभिन्न बिंदुओं पर केंद्र-राज्य संबंधों की जांच करने के लिए 1983 में गठित सरकारिया आयोग ने महसूस किया कि संसदीय प्रणाली के समुचित कार्य के लिए राज्यपाल की नियुक्ति से पहले मुख्यमंत्री से परामर्श किया जाना चाहिए। आपको क्या लगता है कि यह सिफारिश क्यों की गई?
एमए: राज्यपाल की नियुक्ति आज नई दिल्ली में सत्ताधारी दल के हाथों में है। मुझे यह कहते हुए खेद है कि कई राज्यपाल ऐसे कार्य करते हैं जैसे राजभवन सत्ताधारी दल के पार्टी कार्यालय हों। वे हमेशा उनके निर्देशानुसार निर्णय लेते हैं [Union] गृह मंत्रालय और केंद्र सरकार। राज्यपाल को एक स्वतंत्र, गैर-पक्षपाती व्यक्ति माना जाता है। उसे राज्य के हितों को ध्यान में रखना चाहिए और यह भी सुनिश्चित करना चाहिए कि राज्य और केंद्र के बीच की कड़ी सुचारू रूप से बनी रहे। हमने राज्यपालों को चीन की दुकान में बैल की तरह व्यवहार करते हुए, सब कुछ उल्टा कर दिया, निर्वाचित निकाय, विधानसभा या राज्य के लिए बहुत कम सम्मान के साथ, अपनी इच्छा से सरकारें बदल दीं। राज्यपाल और मुख्यमंत्री के बीच का रिश्ता ही सुचारू कामकाज को निर्धारित करता है। लेकिन कई, कई मामलों में ऐसा नहीं हो रहा है।
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इसलिए सरकारिया आयोग ने शायद सोचा था कि अगर मुख्यमंत्री के परामर्श से नियुक्ति की जाती है, तो सुचारू कामकाज और बेहतर रिश्ते होंगे। लेकिन राज्यपाल को स्वतंत्र निर्णय लेने होते हैं, चाहे वह सरकार तय करने का सवाल हो, संख्या या विश्वास मत का। राज्यपाल को कई बार मुख्यमंत्री की इच्छा के विरुद्ध जाना पड़ सकता है। इसलिए, यह कहना कि मुख्यमंत्री को राज्यपालों की नियुक्ति को मंजूरी देनी चाहिए, सही नहीं है। मुझे लगता है [there should be] सामान्य परामर्श। मुख्यमंत्री की राय राज्य में राज्यपाल के कामकाज को और अधिक प्रभावी बनाने में मदद करेगी और शायद राज्य के हितों के लिए अधिक अनुकूल होगी।
एमआरएम: यह देखना चाहिए कि केंद्र, राज्य और राज्यपाल के कार्यालय के बीच संबंध कैसे विकसित हुए। 1967 तक, जब कांग्रेस केंद्र में थी और अधिकांश राज्यों में, यह सुचारू रूप से चलती थी। फिर 1967 में हालात खराब हो गए। 1967 और 1971 के बीच तीन उच्च स्तरीय निकाय थे जो इस मुद्दे को देखते थे। प्रथम प्रशासनिक सुधार आयोग की रिपोर्ट 1969 में प्रस्तुत की गई थी। तमिलनाडु सरकार ने राजमन्नार समिति की स्थापना की। और राष्ट्रपति सचिवालय ने एक समिति का गठन किया। तीनों ने कहा कि राज्यपाल की नियुक्ति से पहले मुख्यमंत्री से सलाह मशविरा करना चाहिए।
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संविधान के कामकाज की समीक्षा के लिए राष्ट्रीय आयोग ने कहा, “एक राज्यपाल का चयन करने के लिए प्रधान मंत्री, गृह मंत्री, लोकसभा अध्यक्ष और संबंधित राज्य के मुख्यमंत्री की एक समिति का सुझाव देना उचित होगा।” तुम क्या सोचते हो?
एमआरएम: यह भी कहा कि समिति में उपाध्यक्ष शामिल हो सकते हैं। इसलिए, इसे विशुद्ध रूप से कार्यपालिका पर छोड़ने के बजाय, इसने कहा कि केंद्रीय विधायिका की भूमिका अध्यक्ष के माध्यम से होती है, और राज्य की भूमिका मुख्यमंत्री के माध्यम से होती है, ताकि आपको कोई ऐसा मिल जाए जो सभी के लिए स्वीकार्य हो। मैं सुश्री अल्वा से सहमत हूं: आप इसे मुख्यमंत्री पर नहीं छोड़ सकते। लेकिन मुख्यमंत्री से सलाह लेना उपयोगी है।
एमए: मुझे लगता है कि समिति की कुल संरचना केंद्र में सत्ताधारी दल की है। मुझे लगता है कि यह उपराष्ट्रपति, लोकसभा का अध्यक्ष, विपक्ष का नेता और शायद राज्य का मुख्यमंत्री होना चाहिए। मुझे लगता है कि मुख्यमंत्री को चयन की प्रक्रिया में शामिल करना ठीक नहीं है। राज्यपाल को यह महसूस नहीं कराया जा सकता कि मुख्यमंत्री उनके चयन के लिए जिम्मेदार लोगों में से एक थे; राज्यपाल को मुख्यमंत्री से ऊपर होना चाहिए, स्वतंत्र होना चाहिए, गैर-पक्षपातपूर्ण तरीके से कार्य करने में सक्षम होना चाहिए, और सत्ताधारी दल या मुख्यमंत्री को नहीं देखना चाहिए।
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क्या मैं जोड़ सकता हूं, हमारे पास राज्यपाल के लिए कोई मानदंड नहीं है, कोई न्यूनतम योग्यता निर्धारित नहीं है। किसी विशेष पार्टी के प्रति अटूट निष्ठा के लिए ये अक्सर सेवानिवृत्ति भत्ते या पुरस्कार होते हैं। राज्यपालों को न्यायालय के समक्ष नहीं बुलाया जा सकता है। ये ऐसी चीजें हैं जिन्हें ध्यान में रखना होगा। जब आप राज्यपालों की नियुक्ति की बात करते हैं तो यह प्रधानमंत्री की मर्जी और पसंद के मुताबिक नहीं हो सकता। प्रधान मंत्री किसी को नियुक्त नहीं कर सकता क्योंकि वह किसी ऐसे व्यक्ति के प्रदर्शन से खुश है जो पार्टी का मंत्री या राजनीतिक नेता हो सकता है और उसे समायोजित किया जाना है। ये वे विचार हैं जो राज्यपालों की नियुक्ति में आते हैं – योग्यता या राज्य का प्रशासन करने में सक्षम होने की क्षमता नहीं।
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क्या आपको लगता है कि यदि मुख्यमंत्री केंद्र में सत्ताधारी दल के विरोध में किसी दल का होता है, तो राज्यपाल की तुलना में मुख्यमंत्री की शक्तियाँ प्रभावित होती हैं?
एमए: राज्यपाल मुख्यमंत्री की सरकार के बारे में बोलते हैं। इसलिए, राज्य सरकार और राज्यपाल के बीच सहयोग और समन्वय होना चाहिए, भले ही उनकी राजनीतिक वफादारी अलग-अलग हो। मैं चार राज्यों का राज्यपाल रहा हूं, जहां आपको बहुमत की सरकार तय करनी है। कई राज्यों में यह राजभवन के पटल पर तय होता है। ये गलत है। बहुमत, अल्पसंख्यक, विश्वास मत सदन के पटल पर तय किया जाना है। निर्वाचित प्रतिनिधियों को निर्णय लेना होता है और बहुमत राज्यपाल के समक्ष प्रस्तुत करना होता है।
बहुमत के राज्य में एक सामान्य प्रणाली चलाने के लिए यह आवश्यक है कि राज्यपाल मुख्यमंत्री की ओर ध्यान न दें। मुख्यमंत्री की शक्तियाँ नगण्य नहीं होतीं; वह राज्य का निर्वाचित नेता है। कानून बनाना, राज्य चलाना, प्रशासन चलाना, कानून व्यवस्था सुनिश्चित करना… ये सब राज्य सरकार की जिम्मेदारी है। राज्यपाल को एक मित्र, दार्शनिक और मार्गदर्शक माना जाता है, जो पीछे से मदद करता है, मुद्दों को सुलझाता है और विवादों को हल करता है, यहां तक कि राजनीतिक दलों के बीच भी। राज्यपाल को कई बार केंद्र को सलाह देनी पड़ती है कि क्या हो रहा है और क्या करने की जरूरत है। यह केंद्र और राज्य को एक साथ लाता है।
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एमआरएम: मूल धारणा यह है कि राज्यपाल से कुछ अपवादों को छोड़कर, मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह पर कार्य करने की अपेक्षा की जाती है। जैसे अविश्वास प्रस्ताव के समय सरकार बनाने के लिए किसे आमंत्रित किया जाए, ऐसी स्थिति में जहां आपको अनुच्छेद 356 (राज्य में संवैधानिक तंत्र की विफलता के मामले में) लागू करने की आवश्यकता हो, क्योंकि कोई भी मुख्यमंत्री उस अनुच्छेद को सलाह देने वाला नहीं है। 356 लगाया जाए। तो, यह राज्यपाल के विवेक के अधीन होगा। यह वापस आता है कि राज्यपाल कितना स्वतंत्र है, राज्यपाल कैसे कार्य करता है। आप यह कैसे सुनिश्चित करते हैं कि राज्यपाल संविधान के प्रति निष्ठा बनाए रखें न कि केंद्र की सरकार के प्रति? अंत में, कोई आसान उत्तर नहीं हैं।
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मार्गरेट अल्वा एक पूर्व मंत्री हैं और कांग्रेस पार्टी से संबंधित हैं। उन्होंने राजस्थान, गोवा, उत्तराखंड और गुजरात के राज्यपाल के रूप में भी कार्य किया। वह भारत के उपराष्ट्रपति पद के लिए 2022 के चुनाव के लिए विपक्ष की उम्मीदवार थीं; एमआर माधवन एक स्वतंत्र सार्वजनिक नीति अनुसंधान संस्थान, पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च के अध्यक्ष और सह-संस्थापक हैं