आदिवासी क्षेत्रों में ईएमआरएस योजना | फोटो क्रेडिट: सिंगम वेंकटरमनन
अब तक कहानी: नरेंद्र मोदी के नेतृत्व वाली सरकार आदिवासी छात्रों के लिए 740 एकलव्य मॉडल आवासीय विद्यालय (EMRS) स्थापित करने पर जोर दे रही है – प्रत्येक उप-जिले में एक जिसमें कम से कम 20,000-अनुसूचित जनजाति की आबादी है, जो कुल का 50% होना चाहिए उस क्षेत्र में जनसंख्या। सामाजिक न्याय और मंत्रालय पर संसदीय स्थायी समिति ने इस वर्ष जनसंख्या मानदंड “अव्यावहारिक” था और “तत्काल समीक्षा” की आवश्यकता थी, इसके बावजूद सरकार अपने मिशन पर कायम है।
विचार कब रखा गया था?
EMRS मॉडल को पहली बार 1997-98 में आदिवासी छात्रों को दूरस्थ इलाकों में आवासीय सुविधाओं के साथ गुणवत्तापूर्ण शिक्षा प्रदान करने के लिए पेश किया गया था। इसका उद्देश्य जवाहर नवोदय विद्यालयों और केन्द्रीय विद्यालयों के बराबर स्कूलों का निर्माण करना था। 2018-19 तक, इस योजना की निगरानी जनजातीय मामलों के मंत्रालय द्वारा की गई थी, जिसमें राज्य सरकारों के पास नए स्कूलों की पहचान, भर्ती, प्रबंधन और प्रवेश का अधिकतम नियंत्रण था। जबकि केंद्र सरकार ने एक निश्चित संख्या में प्रारंभिक ईएमआरएस को मंजूरी दी थी, योजना के दिशानिर्देश में कहा गया था कि राज्य और केंद्र शासित प्रदेश नए स्कूलों की मंजूरी लेने के लिए जिम्मेदार होंगे, जब उन्हें इसकी आवश्यकता होगी। इन स्कूलों के लिए धन अनुच्छेद 275 (1) के तहत अनुदान से आना था और दिशानिर्देशों में यह अनिवार्य था कि जब तक राज्य केंद्र द्वारा स्वीकृत स्कूलों का निर्माण पूरा नहीं कर लेते, वे नए स्कूलों के लिए धन के हकदार नहीं होंगे। प्रत्येक ईएमआरएस के लिए 20 एकड़ के भूखंडों की ढांचागत आवश्यकताओं के अलावा, दिशानिर्देशों में कोई मानदंड नहीं था कि ईएमआरएस कहाँ स्थापित किया जा सकता है, इसे राज्य सरकारों के विवेक पर छोड़ दिया गया है।
इसका पुर्नोत्थान कब किया गया था?
2018-19 में, श्री मोदी की बोली पर, कैबिनेट ने ईएमआरएस योजना के सुधार को मंजूरी दी। नए दिशानिर्देशों ने केंद्र सरकार को स्कूलों को मंजूरी देने और उनका प्रबंधन करने की अधिक शक्ति दी। आदिवासी छात्रों के लिए एक राष्ट्रीय शिक्षा सोसायटी (NESTS) की स्थापना की गई और इसे आदिवासी छात्रों के लिए राज्य शिक्षा सोसायटी (SESTS) का प्रबंधन सौंपा गया, जो EMRS को जमीन पर चलाएगी।
नए दिशानिर्देशों ने प्रत्येक आदिवासी उप-जिले में एक ईएमआरएस स्थापित करने का लक्ष्य निर्धारित किया और उन्हें स्थापित करने के लिए “जनसंख्या मानदंड” पेश किया। नए दिशानिर्देशों ने न्यूनतम भूमि आवश्यकता को 20 एकड़ से घटाकर 15 एकड़ कर दिया है। चूंकि नई योजना लागू की गई थी, जनजातीय मामलों के मंत्रालय ने 2021-22 तक लक्षित 452 स्कूलों में से 332 को मंजूरी दी थी। हालांकि, स्थायी समिति ने अपनी रिपोर्ट में कहा कि बड़ी संख्या में स्कूलों में देरी हो रही थी क्योंकि क्षेत्र (15 एकड़) की आवश्यकता और जनसंख्या मानदंड भूमि की पहचान और अधिग्रहण को “अधिक बोझिल” बना रहे थे, खासकर पहाड़ी इलाकों में, वामपंथी उग्रवाद- प्रभावित क्षेत्र और पूर्वोत्तर। कमिटी ने कहा कि भले ही नए दिशा-निर्देशों में इन क्षेत्रों में छूट का प्रावधान किया गया है, लेकिन भूमि अधिग्रहण के साथ अन्य समस्याएं बनी हुई हैं। स्थायी समिति ने नोट किया कि जनसंख्या मानदंड ने “बिखरी हुई आदिवासी आबादी” को ईएमआरएस के लाभ से वंचित करने का जोखिम उठाया, “जो उनके शैक्षिक सशक्तिकरण की दिशा में एक साधन हैं”।
एनईएसटी के वरिष्ठ अधिकारी स्वीकार करते हैं कि कभी-कभी जनसंख्या मानदंड पूरा करने के बाद भी 15 एकड़ का प्लॉट उपलब्ध नहीं होता है।
इसके अलावा, NESTS की स्थापना के बावजूद, शिक्षकों की कमी थी। जबकि नए दिशानिर्देशों ने NESTS को शिक्षक भर्ती के लिए उपाय सुझाने की अनुमति दी, उन्होंने कभी भी यह अनिवार्य नहीं किया कि राज्य इसका पालन करें। इससे शिक्षकों की गुणवत्ता में एकरूपता नहीं आई, आरक्षित पदों पर पर्याप्त भर्ती नहीं हुई और वेतन खर्च बचाने के लिए बड़ी संख्या में स्कूलों में संविदा पर शिक्षकों की भर्ती की गई। इस साल जुलाई तक, सभी कार्यात्मक ईएमआरएस में नेस्ट्स द्वारा अनुशंसित 11,340 के मुकाबले सिर्फ 4,000 से कम की शिक्षण शक्ति थी।
वर्तमान स्थिति क्या है?
जनजातीय मामलों का मंत्रालय नए मानदंडों को बनाए रखने पर जोर देता है। मंत्रालय के अधिकारियों ने कहा कि नवंबर तक कुल 688 स्कूलों को मंजूरी दी गई है, जिनमें से 392 काम कर रहे हैं। 688 में से 230 ने निर्माण पूरा कर लिया है और 234 निर्माणाधीन हैं, 32 स्कूल अभी भी भूमि अधिग्रहण के मुद्दों के कारण अटके हुए हैं। जनजातीय मामलों के मंत्री अर्जुन मुंडा ने कम सघन जनजातीय आबादी की सेवा के लिए कहा कि इन मानदंडों के तहत लक्षित 740 स्कूलों के निर्माण के बाद सरकार इसका ध्यान रखेगी। मंत्रालय के वरिष्ठ अधिकारियों ने कहा कि उनका इरादा 2025-26 के अंत तक इस लक्ष्य को हासिल करने का है। शिक्षक भर्ती के लिए, सरकार एक प्रशासनिक बदलाव के “उन्नत चरण” में है, जो एनईएसटी को स्कूल प्रबंधन का अधिक नियंत्रण देगा। व्यय विभाग द्वारा अनुमोदन के बाद, सभी एसईएसटीएस को समाप्त कर दिया जाएगा और क्षेत्रीय कार्यालय एनईएसटीएस के नियंत्रण में स्थापित किए जाएंगे, जो भर्ती के प्रभारी होंगे। इस प्रक्रिया में कम से कम दो साल लगेंगे। मंत्रालय का कहना है कि इससे ईएमआरएस नेटवर्क में शिक्षकों की कमी की समस्या का समाधान हो जाएगा।